当中国站在“旅游社会”大门口--中国旅游业思辨录
发布时间:2016/3/1  来源:新华社

当中国站在“旅游社会”大门口--中国旅游业思辨录

新华社记者王敏、王蔚、张紫赟、鲁畅

今年春节,全国共接待游客3.02亿人次,占全国人口比重的近四分之一;

2015年超过40亿人次国内旅游,相当于全国人均出游3次;

1月17日,游客在海南三亚大东海游玩(手机拍摄)。新华社记者 周慧敏 摄

 

 

2月9日,游客在沂蒙红色影视基地,摄影:王燕翔

 

旅游业对全国GDP的综合贡献占GDP总量的10.8%,就业人口占全国就业总人口的10.2%……

从北京到海南,从广西到云南,从安徽到湖北,从上海到吉林,新华社记者一路采访,一路追问,对旅游业的认识不断深化:旅游不仅是经济现象,更是社会现象;不仅是一种生活方式,更是人们的一种基本权利……中国已经站在“旅游社会”大门口,重新认识旅游业的地位和作用,改革创新管理方式,中国旅游业才能释放更大潜力,在为经济提供新动能的同时增加人们的获得感,为实现全面建成小康社会目标“添砖加瓦”。

小产业,大账本

春节出发前,东北的赵女士为全家赴海南的假日行做了详细的游玩攻略,涉及机票、酒店、包车、餐饮等各个环节。“每个环节我都要仔细研究,出了问题就玩不好。”她说。

改革开放30多年来,旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出。然而,新华社记者在调研中发现,全社会对旅游业带来的深刻变革和影响的认识还远远不足。

在人们印象中,旅游是小产业,是“闲”出来的产业;在国家统计局多年的统计年鉴中,旅游业的统计口径只代表“旅行社”业的相关数据,直到2015年才针对旅游业开展了一次专项统计,行业统计从小口径向全口径迈出一步;在很多地方,城乡总体规划和土地利用规划往往不会考虑旅游业,各部门征询意见时往往忽视旅游业。

 

云南省西双版纳傣族自治州澜沧江畔,游客和当地群众在街头泼水狂欢,庆祝傣历1377年新年

(2015年4月15日摄)。新华社记者 杨宗友 摄

 

2016年2月12日,沂蒙红色影视基地,游客在观看民俗演出,摄影:王燕翔

 

“到一个地方,人们通过旅游近距离接触各个行业。然而,人们往往看到房地产、汽车等支柱产业的增长,却忽略了旅游业作为支柱产业的增长潜力。”中国旅游智库秘书长石培华说。

据介绍,旅游业的关联产业超过110个,且近年来对相关产业贡献不断凸显,对住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%,对文化娱乐业的贡献率超过50%,对餐饮和商业的贡献率超过40%……“一业兴、百业旺”,更重要的是,旅游业改善着当地的自然环境和社会环境。

对安徽九华山友谊土菜馆老板陆军良来说,这个春节过得特别繁忙与充实。随着祈福迎新走俏旅游市场,越来越多的游客来佛教名山九华山。“初五当天山上就来了9万人,我家土菜馆也是人流不断”。他在餐馆内打造了一个怀旧风格的音乐餐吧,和其他农家乐相比有了竞争优势,一年经营收入几十万元。

以农家乐为切入点,乡村旅游、旅游扶贫正风生水起。据统计,“十二五”以来,全国通过发展乡村旅游,带动了10%以上贫困人口脱贫,总数达1000万。很多农民在开展旅游经营中视野开阔了,市场观念增强了,谋生本领提高了。

 

2月10日,安徽池州九华山风景区祗园寺旁人山人海。新华社记者 张紫赟 摄

 

2016年2月10日,游客在沂蒙红色影视基地观看民俗文化,摄影:王燕翔

据介绍,2015年全国旅游总收入达4.13万亿元,完成旅游投资10072亿元,同比增长42%。国家旅游局预测,未来3年,我国旅游直接投资累计将超过3万亿元,并将带动15万亿元以上的综合投资。

旅游,是开放的窗口、友谊的纽带。近年来,很多国家争相出台吸引我国游客的政策,要求与我国开展多种形式的旅游合作。今年春节前,很多国家和地区纷纷出招吸引我国游客。通过旅游,中国文化软实力走向世界:日本东京浅草寺前,仲见步行街悬挂起金猴图案;美国纽约帝国大厦演绎着“大圣归来”灯光秀;阿联酋迪拜地标建筑帆船酒店秀出中文书法“猴”和“猴年吉祥”字样……

“旅游业既拉动投资又拉动消费,富民富财政,融合度高、覆盖面广、拉动力强。我们一定要建设好这一国民经济的战略性支柱产业和现代服务业。”国家旅游局局长李金早表示。

 

2016年2月9日,游客在沂蒙红色影视基地观看“中华龙狮文化节”,摄影:王燕翔

 

2月11日,澳门大三巴牌坊挤满游客(手机拍摄)。新华社记者 王敏 摄

小管理,大社会

三亚,我国南部热带滨海旅游城市,很多游客冬季到这里休闲度假。

三亚本地常住人口约70万,2015年接待游客1500万人次,是常住人口的20倍;今年春节7天假期接待游客83.9万人次。

“家里只有一两张空桌,可是来了三四桌甚至更多的客人,该怎么办?”这是三亚管理者经常要思考的难题。

过去,进入一个城市,游客活动在左边,是景区、购物点、大巴车等;当地居民在右边,是超市、菜场、百货店等。如今,游客关注度已从景区景点转向社会生活,进入城乡居民的日常生活空间。

交通管理、食品卫生、服务质量、电力供应、污水排放、垃圾处理……“他们既是游客,又是市民,包括公共服务出现的各种问题,都督促社会管理提升。”三亚市旅游发展委员会副主任郑聪辉说。

不仅是三亚,很多旅游热门城市外来的游客数量超过当地居民数倍。广西桂林阳朔县30多万人口,每年接待游客约1300万人次;云南西双版纳110多万人口,每年接待游客约2000万人次。

这样的挑战愈来愈多。伴随着居民“有钱有闲”,有旺盛的旅游需求,旅游正渗透并影响社会生活方方面面。业界学界指出,从多种指标看,我国站在了“旅游社会”的大门口,亟待重视、应对。

“一直以来城市管理主要面向生产、生活,旅游带来的流动性与开放性,提出了新的挑战。”石培华认为,要探索管理方法和体制机制的新方式,投入相应的资源。

目前,几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业,85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。然而,记者了解到,多地未对此给予相应的规划。

 

1月15日,游客在海南三亚免税店排队购买化妆品(手机拍摄)。新华社记者王敏摄

在城乡总体规划和土地利用规划中,普遍没有考虑旅游业的实际发展需求,城市公共设施规划主要考虑常住人口,缺乏对外来游客需求的全面考虑。多地旅游部门反映,他们做的旅游规划往往是自弹自唱,“说起来很美,做起来很难”。

李金早指出,我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游是空间全景化的系统旅游,要跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。

“青岛大虾”“哈尔滨天价鱼”闹得沸沸扬扬,背后反映出工商、物价、旅游等多头管理,未形成合力的体制现状。旅游行政执法手段分割,已经很难适应旅游市场综合执法和旅游业综合发展需求。

“旅行中出现的问题,不能指望旅游部门一家来管,相关部门应各司其职、形成合力。”中国旅游研究院院长戴斌表示。

在云南,西双版纳成立了州旅游发展委员会,由发改委、公安、工商、质监、卫生、文化等11个部门联合建立旅游发展委员会综合协调机构。截至目前,全国已有10个省区市实现旅游综合管理体制改革创新。三亚、桂林、厦门等地率先设立旅游警察。上海、三亚、张家界等设立了旅游巡回法庭。

2月19日国办印发通知,强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。

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